党建引领“上海之治”的生动实践

2019年10月19日,上海开展“不忘初心、切记使命”党员自觉者前卫走动,“两新”党员自觉者在公园广场托首一壁党旗。

  浦江滚滚,东海淼淼,江海相依,孕育了上海这座足够魅力的荣华都市。东方风来满眼春,改革盛开后的上海,潮头勇立,敢为人先,成为中国特色社会主义事业的先走者和排头兵,但一系列治理难题和社会题目也随之而来,人口膨大、交通拥挤、环境污浊、资源紧张、养老困局……上海首当其冲。

  行为党的诞生地和初心首发地,追求以下层党建引领社会治理创新,这是近年来中心授予上海的光荣使命。党的十八大以来,习近平总书记多次就上海下层党建与社会治理做事发外主要论述,挑出“要把强化党的下层建设、巩固党的执政基础行为贯穿社会治理和下层建设的一条红线。”党的十九届四中全会终结后的第二天,习近平总书记就来到上海考察,调研贯彻落实党的十九届四中全会精神,强调要“把下层党机关建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导下层治理、团结动员群多、推动改革发展的顽强战斗堡垒”。

  浦东新区的金领驿站、静安区的白领驿家、金山区的“毗邻党建”、陆家嘴金融城的楼宇党建……近年来,上海深切领略习近平总书记系列主要说话精神,牢牢坚持以人民为中心的发展思维,紧扣上海行为超大城市的特点规律,赓续推进城市下层党建体系建设、团体建设,升迁党建质量和程度,以下层党建引领社会治理创新,制造了一座社会主义当代化国际大都市的善治样本。

党建领航 凝结共识

  创新社会治理、强化下层建设,核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新,要把强化城市下层党的建设、巩固党的执政基础行为贯穿首终的一条红线,在详细从厉治党、创新社会治理等方面有新行为。

  ——习近平总书记2014年在全国“两会”期间参添上海代外团审议时指出

  深秋时节,杨浦区滨江公共空间杨树浦水厂滨江段凉风飒飒,但照样有不少游客和市民在栈道上信步巡游。放眼浦江,江面上轮船去来,远望对岸,上海的城市地标“东方明珠”挺直在鳞次栉比的高楼大厦中,一派当代化超大都市的时兴景象。

  浦江,是上海的城市象征。信步浦江两岸,以前是上海市民可看而不走即的奢想。45公里浦江滨江水道,因历史因为,密布了多多的轮渡码头、环卫码头、海事码优等市政设施,以及一些大型当局部分、国有企业的专用岸线。这些设施背后的“婆婆”各不相通,既有央企军工企业,也有市属国企,还有一些当局部分和非公企业,背后是复杂的部分益处。

  人民对美益生活的憧憬,就是吾们的搏斗现在标。2016年,上海市委市当局坚持以人民为中心的发展理念,作出推进黄浦江两岸45公里公共空间贯穿的决策安放。为准期推进这一庞大项现在,黄浦区、浦东新区、徐汇区、杨浦区、虹口区在这一工程项现在中,将党建做事同步考虑、同步谋划,议决党机关这统统同的“基因暗号”,依托区域化党建联席会议,签定共建联建制定,克服重重窒碍,确保滨江岸线高质量贯穿。

  2017年,从杨浦大桥到徐浦大桥45公里岸线岁暮基本实现贯穿盛开,上海最精华、最核心的浦江两岸向通盘市民盛开。几年来,滨江水道的功能设施越来越完善,各段的历史内情和工业遗存也被最大程度保留,老平民健身、暂停、巡游多了个益去处,添补了实真正在的获得感、美满感。

  乡下治理是下层治理必须做益的文章。奉贤是上海乡下崛首的主战场, 沙特宣布始次盛开旅游签证近年来,庄走镇以党建引领为总抓手,以“时兴乡下·时兴约定”为发力点,把下层党建、乡下崛首与乡下治理结相符首来,足够调动农民自治的主动性,有效激发各界人士参与的亲炎度,全力构建既整齐有序又足够活力的社会治理新格局,追求了一条国际大都市郊区特色的治理样板。

  “上海在国际化大都市的社会治理题目上,足够发挥了党建的作用,那就所以党建为统领,统揽全局,和谐各方,既保持发展又建构秩序,并能在发展过程中重新建构新的秩序形式。”复旦大学政党建设与国家发展钻研中心主任郑长忠指出。

重心下沉 赋权添效

  “要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉,聚焦下层党建、城市治理、社区治理和公共服务等主责主业,整相符审批、服务、执法等方面力量,面向区域内群多开展服务。”

  ——习近平总书记2019年11月2日在上海视察时指出

  下层治,则天下安。在科层制的走政治理体系中,如何调动各个城市治理主体的积极性,把治理和服务力量放到下层,这是城市治理的一大难题。

  幼区乱停车、高空抛物、不雅致养宠物……城市社区中的矛盾,看着不首眼,但却是影响居民生活体验的难题。在上海黄浦区半淞园路,街道党工委履职尽责,坚持题目导向,以强化党建引领社区居委会规范化为切入口,引导属地的党总支(支部)委员和居委会委员“双向进入、交叉挂职”,搭建首了党机关、居民群多与物业公司的“连心桥”,极大改善了社区的治理情况。

  “全市16个区214个街镇通盘竖立党建服务中心,并延迟竖立2万多个党建服务站(点),让老平民在家门口就能感受到党机关引领下的便捷、优质、集成的服务。”上海市相关部分负责人指出。

  以党建引领下层治理,上海已经追求出了很多成熟经验,形成了制度化、长效化的四级联动体制机制——市委是“总指挥部”,区委是“一线指挥部”,街道党工委是“龙头”,社区党机关是“战斗堡垒”,四级联动,以上率下,以下促上,保证了下层党建有序推进、有效运转,各项做事落地生根、落地奏效。

  “吾频繁坐飞机出差,以前浦东机场,稀奇是虹桥机场晚点率高居全国前线,但这两年准点率有清晰改不益看。吾以前调研后才清新,这是空港地区创新开展区域化党建,成功破解多元治理中的难题。”郑长忠外示。

  发挥党机关政治和机关上风,是创新社会治理的基础保障。上海空港社区正是议决发挥党机关的政治上风,创和了一套党建联建雅致共治的运作机制。经各方全力,虹桥机场2017年12月份的正点率排名跃居全国第1名,此后首终保持在全国前几位至今。

  “党建做事的难点在下层,亮点也在下层。党建深度嵌入城市下层社会,赓续推动市、区、街镇、居村党机关四级联动体系建设,上下互动、共同发力,才干的确把党对城市的领导贯彻落实到位。”上海市社科院中国马克思主义钻研所所长黄凯锋指出。

创新载体 多元共治

  党建做事的难点在下层,亮点也在下层。随着经济成分和就业手段越来越多样化,在新经济机关、新社会机关就业的党员越来越多,要做益其中的党员哺育治理做事,引导他们积极发挥作用。

  ——习近平总书记2018年11月在浦东新区视察时指出。

  “寂寞此阳世,且喜身无主,眼底云烟过尽时,正吾消遥处。”在徐汇区南京西路街道恒隆广场,一场别开生面的“瞿秋白在上海”主题党日运动,在恒隆广场“白领驿家”党建服务站里开展,吸引了包括毕马威会计师事务所、戴德梁走、尚品宅配等着名企业的近百位白领参与。

  一边是新经济机关、新社会机关中的白领,一边是属地的红色文化资源,这栽历史与当下的结相符,授予了“两新党建”雄厚内涵。“恒隆广场所在地曾是中共中心秘书处和上海大学旧址,这两处旧址是中国共产党早期领导人瞿秋白曾经战斗和做事过的主要场所。吾们特邀了瞿秋白祝贺馆馆长讲述恒隆广场周边的红色历史,方针就是足够发掘站点周边的红色文化遗迹和红色文化资源,机关楼宇白领诵读革命先驱的文学著作、红色景点,从而为欢迎建党百年筑牢群多基础和思维基础。”静安区南京西路街道党工委副书记陆颖介绍说。

  环球金融中心党群服务站、招商局大厦党群服务站、坦然财富大厦党群服务站……走进位于黄浦江东岸的上海第一高楼——上海中心大厦的25层,陆家嘴金融城党群服务中心的宣传栏上标识了很多楼宇党群服务站。“支部建在楼上”“支部建在园区产业集群”“支部建在上下游产业链、价值链、创新链”,这是上海楼宇党建的一大特色,即把党机关建在经济社会发展最活跃的经络上,把党建嵌入下层社会治理体系中。

  据晓畅,以陆家嘴金融城“楼宇党建”体系为代外,上海1410幢重点商务楼宇实现机关全遮盖,90%的标志性商务楼宇竖立党建做事站并配备专职党群做事者。

  “下层党建既要发扬卓异传统,又要与时俱进,适宜新时代的特点,以创新力添强凝结力,以机关力引领服务力,发挥直接相关群多的上风,拓宽下层党建的四周,实现下层党员的再机关化,做到党员做事生活在那里、党机关就遮盖到那里,让党员不论在那里都能找到机关找到家。”全国党建钻研会特约钻研员肖纯柏指出。

  “社区是吾家,治理靠行家”,在上海长宁区虹桥街道古北市民中心,这句标语张贴在隐微位置。古北社区以国际化闻名,在2.02平方公里,包含42个居民幼区,社区有3.2万人口,其中51%为境外人员,来自全球50多个国家和地区,被称为“幼幼说相符国”。

  为了让辖区居民能无不同地享福公共服务,虹桥街道不息雄厚古北市民中心功能,把党建服务中心与事务受理中心、文化中心、综治中心、自觉服务中心功能集为一体,为生活在这附近的居民打造了一个温馨、便民、融相符的居民之家。

  近年来,上海不息强化社区做事队伍力量,竖立社区做事者做事资格认证制度,邀请镇日制社区做事人员,完善考核制度,由街道同一治理行使。现在,全市已同一选聘社区做事者2.88万人,大专以上学历的2.3万人,达到总数的80%,整个社区做事者队伍学历程度、专科程度、社会化程度大大升迁。

  立足新高点,谱写新篇章,上海在推动党建引领社会治理当代化的实践中兴奋踔厉。正如上海市委书记李强指出,“全市上下要仔细学习领略习近平总书记主要说话精神,添强详细贯彻落实的政治自觉、思维自觉和走动自觉,以排头兵的姿态和先走者的担当,勇挑最重的担子、敢啃最难啃的骨头,不辱使命、不负重托,奋力制造新时代上海发展稀奇迹,全力向习近平总书记和党中心交出抑闷应卷。”

    (学术请示:中心党校马克思主义学院马克思主义中国化钻研所所长、教授、博士生导师李海青)

  (本报记者 钟超 曹继军)